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王銀自:司法如何面向農村

時間:2017-12-20 10:40:55  來源:法治山東網  作者:王銀自
農村社會在處理糾紛過程中表現出與城市社會不同的理念與品性, 即“私了”優先于訴訟,結果導向型的訴求,法律問題泛道德化,或者道德問題泛法律化,法律與道德不分,以村規民約為中心。

                                司法如何面向農村ggg法治山東網

               山東省臨沂市河東區人民法院 王銀自
 
        農村社會在處理糾紛過程中表現出與城市社會不同的理念與品性, 即“私了”優先于訴訟,結果導向型的訴求,法律問題泛道德化,或者道德問題泛法律化,法律與道德不分,以村規民約為中心。民間解決糾紛的理念及品性注定了現代法律制度在走向農村過程中必然面臨著某些特殊障礙的命運。在基層司法實踐中,面對現代法律制度與民間秩序規則的沖突,法官往往會采用實用主義的進路。這種進路旨在恢復和諧,解決紛爭,并不以界定權利和保護權利為目標,即以糾紛解決為目標,而不是以規則之治為目標。其雖能做到案結事了,但這種進路軟化了國家法,從長遠來看,對國家法治的發展是不利。在基層司法實踐中,筆者認為應著重注意以下五個方面:
 
        一、正確處理民間秩序規則與法律的關系
 
        農村社會是一個私人聯系的網絡,社會關系是私人關系的遞加,人們之間的關系是一種差序格局。村規民約、情理、道德對于糾紛的解決地位重要,司法實踐中必須加以重視。但中國又必須走向法治,在這樣的大背景下,只有加強引導,使得民間的這些秩序規則在長期博弈中逐漸走法律,使得法律與民間的秩序規則逐漸走向融合,才能達到法律效果與社會效果的統一。目前我國農村的秩序結構正處于過渡階段,而且法律的規定也并不能涵蓋社會的每個方面,存在著大量的“空白地帶”,必須努力建設一個與法治秩序相銜接的民間秩序。某些社會關系本應納入法律范疇調整,但由于沒有相應的法律規范,而法院又不能拒絕裁判,在這種情況下可以適時引用民間的秩序規則進行裁判。
 
          民間秩序規則適用的前提是其不違背現行法律的原則及精神。我國民法中的公序良俗原則可以為民間的秩序規則進入法律的視野提供一種通道,能夠從一定程度上緩解法律與民間秩序規則的沖突與碰撞。對待兩者之間的關系應該強調融合的一面,正視兩者之間的矛盾,通過司法緩解這種矛盾。
 
        二、正確處理訴訟調解與司法判決之間的關系
 
        司法判決追求的是適用法律的準確性和嚴格性,訴訟調解追求的是當事人意志的自由與真實。調解與判決都是人民法院審結民事案件的法定形式,兩者之間相輔相成。調解不能定指標,不能久拖不決,不能以損害司法效率換取調解率;判決不能搞簡單化,不能走一判了之的老路。
 
        基層司法中民間秩序規則與法律相沖突的現象普遍存在,如果單純以判決的形式結案,不但不會獲得良好的社會效果,不能案結事了,反而會降低人們對法律的信仰。司法實踐中應當堅持“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”原則,建立調審分離的審判制度,在調解中滲透法律規則,在判決中確立規則。對當事人自愿作出讓步,且符合法律規定的,應當及時調解結案。對當事人不愿讓步,或涉及遺風陋習,或者存在惡意調解,損害國家、集體、第三人利益的,應當及時判決,及時確立規則,并在判決書中加強說理性,做好判決書的解釋說明工作。
 
         三、正確對待“法盲”與“半法盲”
 
        庭審中法官的主要作用是主持審判,站在中立的立場,多聽少說,避免傾向性。如此行為的基礎是:當事人具有充分的法律知識,充分了解庭審的程序規則,熟悉法言法語。但農村的秩序結構現狀決定了這種理念將長期處于虛幻狀態,法官的角色將長期徘徊于原告與被告之間,這也是中國法治必經的階段,必須付出的代價。
 
        基層司法所面對的人群大多是“法盲”或“半法盲”,他們的法律知識嚴重欠缺,對庭審程序更是陌生。庭審程序難以像立法者們設想的那樣按既定模式進行。法官的職業化導致的法言法語是普通人理解法律的重大障礙,而如果運用一般化的語言進行解釋,則會獲得良好的社會效果。這就要求在送達中向當事人詳細說明送達的意義,當事人所具有的權利(包括舉證、答辯、委托代理人等權利)及法律的相關規定(包括舉證期間的規定及法律后果、答辯期間的規定及其法律后果),開庭的日期,拒收傳票的意義,拒不到庭的后果;在庭審過程中,要耐心的解釋,詳加闡明,從當事人的言語中洞察當事人對法律理解的誤區,明確說明其行為的后果,使其對其行為的后果具有較明確的預期;制作判決書中,熟練、靈活運用證據規則和訴訟時效制度;宣判時結合情理法,運用地方化的、口語化的語言,做好判決書的解釋說明工作,判決的解釋說明工作對于判決的社會效果尤其重要。司法實踐中普遍存在一判了之的現象,宣判環節也只是例行程序。判決書要求用法言法語闡明判決理由,但其受眾并不具備這種知識。即使判決書如何符合法理,說明如何透徹,其受眾依然不能理解,不能接受,其法律效果依然不能轉化為社會效果,法治的理想依然只是一個漂亮的肥皂泡。
 
         四、正視法官的威嚴及平易近人
 
        在農民眼中,法庭上的法官們差不多個個威風凜凜、高高在上、咄咄逼人、唯我獨尊。庭審形式的一些改革,包括法袍的穿著、法錘的使用以及審判庭的設計,都以增強法官的威嚴為目的,借此震懾當事人的心理,增強人們對法律的信仰。但這種初衷是否符合人們的預期呢?
 
        法律并不是不食人間煙火,不是脫離現實的空中樓閣,其內在基礎是平易近人的情與理。如果法治的建立單純依靠于一些外在形式的變革,將最終走法法治的對面。法治的理想在于通過法律的“教化”、引導,使其秩序規則內化為人們的思想及行為方式。一味的壓制、震懾,只能增強人們對法律的“反感”程度,盡管案件的結果可能是公正的,但在結果出來之前當事人會認為你的態度和方式不一定是公正的。如此不但不利于糾紛的解決,也不利于法治理念的滲透。全國十佳法官民間聲望的取得并非以一些外在的形式所炮制,皆以平易近人的方式出現。當然,法官需要一些外在威嚴的形式的包裹著出現,但其威嚴性、權威性并非根源于其背后的國家權力,而是來源于支撐其存在的民眾信仰。
 
        要溝通、拉近法官與民眾的關系,增強人們對法律的信仰,一方面需要加強法治秩序與民間秩序的溝通,增強法治秩序的情理基礎,運用民間化的情與理以及地方化、口語化的語言詮釋法言法語;另一方面需要基層法官多以平易近人的方式出現, “不要拉著個長臉一本正經的樣子”,“放下架子”,“摘掉面具”,和言悅色的認真傾聽當事人的陳述,適時的緩和庭審中的緊張情緒,給當事人的感覺“法庭是個講理的地方”,而不是個“受審的地方”,通過情理法的“教化”滲透法律規則,適度的以威嚴的方式出現。
 
        五、建立訴訟調解與民間調解的銜接機制
 
        地方性知識影響著調解的成敗,但法官不可能完全掌握任何一個具體案件調解所需要的各種地方性知識。建立訴訟調解與民間調解的對接機制不但可以實現地方性知識的共享,而且可以節約司法資源,緩解民間秩序規則與現代法律制度之間的緊張關系。
 
        民間調解組織調解的民事糾紛,如果當事人不能達成調解協議,民間調解組織可以引導當事人向法院提起訴訟;法院在民事糾紛受理前、糾紛受理后開庭審理前以及審理過程中,均可以將部分民事糾紛移交、委托人民調解組織,進行調解或者邀請人民調解組織協助調解。建立訴訟調解與民間調解的銜接應著重加強兩者之間的程序銜接、效力銜接、救濟途徑銜接,并不斷加強對民間調解組織的培訓、指導、示范,不斷提高人民調解員的法律素質。
 
         法律進入農村,農村的秩序規則遭遇強大沖擊,但民間的秩序規則有其存在合理性,將不會在短時期內被取代。面對兩者之間的沖突與碰撞,司法不能無動于衷,法官不能無動于衷,而應該發揮其“彈性”的功能,不斷尋求緩解兩者之間緊張關系的路徑,不斷加強對民間秩序規則的尊重、引導、融合,在強調技術理性的道路上更加重視經驗理性,以實現法律效果與社會效果統一,增強法治秩序的民間基礎。
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